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社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制存在問題

2005年，遂寧市在全國率先建立《重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)化解機(jī)制》，許多省市紛紛效仿，形成了“遍地開花”、“燎原之勢(shì)”的局面。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)作了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。這些政策主張和實(shí)踐有效促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)研究，并使之趨于精細(xì)化。

在穩(wěn)評(píng)與穩(wěn)管的理論研究和實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制亟待建立健全。理想的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指系統(tǒng)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)方法，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定該待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。

中國人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞認(rèn)為：穩(wěn)評(píng)在當(dāng)前遇到的問題，主要還是由其自身的欠缺造成，包括認(rèn)知狹隘、方法粗糙、評(píng)管脫節(jié)三個(gè)問題。

第一，認(rèn)知狹隘。傳統(tǒng)上社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只評(píng)估是否會(huì)發(fā)生群體性事件，是“小穩(wěn)評(píng)”。而實(shí)際上應(yīng)該從更廣的角度，考慮到突發(fā)公共事件、社會(huì)負(fù)面影響、公信力三個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)，并且在實(shí)踐中著重針對(duì)矛盾糾紛、秩序破壞、社會(huì)恐慌等高危風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)，開展有效的穩(wěn)評(píng)。具體點(diǎn)來說，近期一系列樓房塌陷事故，還有“僵尸肉風(fēng)波”，都已經(jīng)引發(fā)了嚴(yán)重的社會(huì)恐慌，哪怕沒有人員死傷，都應(yīng)該列為高危的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

第二，方法粗糙。目前，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理尚處于粗放階段。現(xiàn)實(shí)中的穩(wěn)評(píng)，標(biāo)準(zhǔn)模糊、報(bào)告粗糙、流程不規(guī)范等問題屢見不鮮，在科學(xué)性、規(guī)范程度、信度、效度等多個(gè)方面都亟待改觀。事實(shí)上，科學(xué)的穩(wěn)評(píng)應(yīng)該綜合考慮相關(guān)利益群體的需求，綜合應(yīng)用“虛實(shí)結(jié)合”等方法，充分利用“大數(shù)據(jù)”等工具，全面評(píng)估待評(píng)事項(xiàng)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，客觀預(yù)估責(zé)任主體和管理部門對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部控制和外部合作能力，科學(xué)預(yù)測(cè)相關(guān)利益群體的容忍度和社會(huì)負(fù)面影響，提前預(yù)設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防范和矛盾化解的措施，進(jìn)而確定待評(píng)事項(xiàng)的當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并形成循環(huán)。

第三，評(píng)管脫節(jié)。目前穩(wěn)評(píng)存在形式主義、評(píng)而不用、用評(píng)估應(yīng)付規(guī)定等問題，評(píng)管脫節(jié)、只評(píng)不管、聯(lián)而不動(dòng)的問題突出。實(shí)際上，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估必須與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理（下稱穩(wěn)管）緊密結(jié)合起來。一是穩(wěn)評(píng)的范圍應(yīng)包括實(shí)施過程和實(shí)際應(yīng)用后的風(fēng)險(xiǎn)；二是評(píng)估結(jié)論和風(fēng)險(xiǎn)建議應(yīng)連接風(fēng)險(xiǎn)管理，并予以落實(shí)操作；三是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)配套事中監(jiān)管、事后績(jī)效考核等連帶措施。總的來說，當(dāng)前中央和社會(huì)各界其實(shí)都高度重視穩(wěn)評(píng)，但由于穩(wěn)評(píng)在理念、方法、管理等方面的問題，一定程度上導(dǎo)致了形式主義、信度效度不高、評(píng)而不用等問題，進(jìn)而導(dǎo)致其應(yīng)有作用未能得以發(fā)揮出來。《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理》（北京大學(xué)出版社2015）指出下一步要推廣科學(xué)、規(guī)范的穩(wěn)評(píng)。